Správa o sprístupňovaní informácií za rok 2007

1.  Sprístupňovanie informácií  podľa zákona č. 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o slobode informácií) v znení neskorších predpisov  v podmienkach Ministerstva kultúry Slovenskej republiky  za rok 2007

Ministerstvo kultúry Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo" ) je podľa § 2  ods. 1 zákona č. 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o slobode informácií) v znení neskorších predpisov povinnou osobou pre sprístupňovanie informácií.
V podmienkach ministerstva sa pri sprístupňovaní informácií uplatňuje zákon o slobode informácií, Metodický pokyn Ministerstva kultúry Slovenskej republiky č. MK - 2908/2007 -211/12259 z 9. augusta 2007, ktorým sa vydávajú pravidlá pre jednotný postup pri sprístupňovaní informácií podľa zákona č. 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o slobode informácií) v znení neskorších predpisov (ďalej len „metodický pokyn"). Úhradu nákladov súvisiacich so sprístupňovaním informácií upravuje v súlade s vyhláškou Ministerstva financií č. 481/2000 Z. z. o podrobnostiach úhrady nákladov za sprístupňovanie informácií a § 21 zákona o slobode informácií  Sadzobník úhrad nákladov za sprístupnenie informácií, ktorý je spolu s metodickým pokynom a Zoznamom utajovaných skutočností Ministerstva kultúry Slovenskej republiky uverejnený na internetovej  stránke ministerstva v odvolávke Prístup k informáciám.

1. 1.     Sprístupňovanie informácií na základe žiadosti 

Ministerstvo ako povinná osoba zaevidovalo v roku 2007  195  žiadostí o sprístupnenie informácií. V porovnaní s rokom 2006, kedy bolo podaných 310 žiadostí, sa ich počet znížil o 115, t. j. o cca 37 %. Tento pokles možno odôvodniť predovšetkým dostupnosťou  informácií týkajúcich sa pôsobnosti a úloh ministerstva zverejňovaných na  internetovej stránke  formou hromadného prístupu  priebežne počas celého roka.
Celkový prehľad o žiadostiach o sprístupnenie informácií a ich vybavení je uvedený v prílohe č. 1. Ako z  prehľadu vyplýva, podstatná časť (76,4 %) z celkového počtu žiadostí bola podaná v  I. polroku 2007.  Vychádzajúc z  ich  obsahového  zamerania,  najviac z nich (48,3 %) sa  týkalo Grantového systému Ministerstva kultúry Slovenskej republiky na rok 2007.   
Aj v roku 2007 pokračoval narastajúci trend podávania a sprístupňovania informácií prostredníctvom elektronickej pošty; elektronicky bolo sprístupnených 88,2 % všetkých informácií.
Z prehľadu ďalej vyplýva, že až 56,4 % žiadostí bolo vybavených obratom, resp. do 5 pracovných dní, 33,8 % žiadostí v zákonnej lehote do 8 pracovných dní. V lehote dlhšej ako 8 pracovných dní bolo vybavených 19 žiadostí (9,7 %). V týchto prípadoch išlo väčšinou o komplexnejšie informácie z oblasti kultúry, ktoré si vyžadovali súčinnosť príslušných odborných útvarov ministerstva.
V hodnotenom období bolo bez obmedzenia prístupu vybavených 138 žiadostí (t. j. 70,7 %), rozhodnutie o odmietnutí požadovanej informácie bolo vydané v  3 prípadoch, voči rozhodnutiam nebol uplatnený  opravný prostriedok formou rozkladu. Odkazom na zverejnenú informáciu bolo vybavených 32 žiadostí (t.j. 16, 4%) , na vybavenie  inej povinnej osobe bolo postúpených 21 žiadostí (t.j. 10,7%) a 1 žiadosť bola ministerstvu postúpená  inou povinnou osobou.
Z hľadiska obsahu žiadostí v roku 2007 najväčší podiel predstavovali žiadosti požadujúce informácie o grantovom systéme, všeobecne informácie o podmienkach získania dotácií v jednotlivých grantových programoch, resp. podprogramoch (41 %). Ďalšiu početnú skupinu (16,9 %) tvorili informácie o ministerstve inštitucionálneho charakteru (napr. štatút ministerstva,  organizačná štruktúra, zamestnanosť a pod.). Spomedzi odborných činností ministerstva  prevládala ďalej problematika sekcie kultúrneho dedičstva (11,2 %),  sekcie médií, audiovízie a autorského práva (9,7 %), 4,6 % žiadostí sa týkalo cirkví a náboženských spoločností a 4,1 % sekcie menšinových a regionálnych kultúr.
Prehľad najfrekventovanejších otázok podaných v uplynulom roku obsahuje dokument FAQ 2007 uvedený v prílohe č. 4.     
Ministerstvo je v zmysle § 19 ods. 2 zákona o slobode informácií a čl. 12 ods.  2 metodického pokynu orgánom, ktorý rozhoduje o odvolaní proti rozhodnutiu o odmietnutí požadovanej informácie vydanom organizáciou v jeho zriaďovateľskej  pôsobnosti alebo  márnemu uplynutiu lehoty na vydanie rozhodnutia. V sledovanom období  nebol ministerstvu doručený žiadny opravný prostriedok (odvolanie).  

1. 2.     Povinné zverejňovanie informácií

Ministerstvo ako povinná osoba plnilo povinnosti zakotvené v  § 5 ods. 1 zákona o slobode informácií v súvislosti s povinným zverejňovaním informácií prostredníctvom  internetovej stránky odkaz Prístup k informáciám  a dvomi úradnými informačnými tabuľami umiestnenými v priestoroch ministerstva.

2.  Sprístupňovanie informácií podľa zákona č. 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o slobode informácií) v znení neskorších predpisov v organizáciách v zriaďovateľskej pôsobnosti Ministerstva kultúry Slovenskej republiky za rok 2007

Ako ministerstvo aj organizácie v jeho zriaďovateľskej pôsobnosti sú osobami povinnými sprístupňovať informácie podľa § 2 ods. 2 zákona o slobode informácií.
Vo vzťahu k týmto organizáciám plní ministerstvo v oblasti sprístupňovania informácií  funkciu odvolacieho orgánu v zmysle ods. 3 článku XVII Organizačného poriadku Ministerstva kultúry Slovenskej republiky č. MK-2544/2007- 40/15700 z 1. novembra 2007 v znení Dodatkov č. 1, 2 a 3 (ďalej len „organizačný poriadok").  Okrem iného  plní i kontrolnú funkciu. Na základe uvedeného predložili organizácie správu o sprístupňovaní informácií za rok 2007; zároveň sa prostredníctvom ich internetových stránok zmapovalo zverejňovanie informácií podľa § 5 ods. 1 zákona o slobode informácií. 

2. 1.     Sprístupňovanie informácií na základe žiadosti   

Správu o sprístupňovaní informácií za rok 2007 predložili všetky organizácie. Ako z prehľadu o počte podaných žiadostí vyplýva (príloha č. 2), v 16 organizáciách nebola v roku 2007 zaevidovaná ani jedna žiadosť o sprístupnenie informácií. Vo zvyšných 17 organizáciách bolo podaných celkom  612  žiadostí,  z toho najviac  v Slovenskom  národnom múzeu  (402,  t. j. 65,7 %), Pamiatkovom úrade Slovenskej republiky (126, t. j. 20,6 %) a v Ústave pre vzťahy štátu a cirkví (32, t. j. 5,2 %). Najviac žiadostí bolo podaných osobne  (248, t.j. 40,7 %), elektronickou poštou (168, t.j. 27, 5%) a poštou,143, t.j. 23, 3% (príloha č. 3).
Väčšina žiadostí (90, 8%) bola vybavená v zákonnej  lehote do 8 pracovných dní, 8,1 % v lehote do 16  pracovných dní a 1,1% v lehote nad 16 pracovných dní. V tejto súvislosti je potrebné uviesť, že viaceré organizácie vo svojich vnútroorganizačných predpisoch určujú postup pri sprístupňovaní informácií v rozpore s novelou zákona o slobode informácií, ktorou sa lehota vybavovania žiadostí skrátila z 10 na 8 pracovných dní. 
Z celkového počtu podaných žiadostí (612) bolo bez obmedzenia sprístupnenia informácií vybavených 582 žiadostí (95,1%), odkazom na zverejnenú informáciu bolo vybavených 13 žiadostí (2,1%), 17 žiadostí (2,8%) bolo postúpených na vybavenie inej povinnej osobe. V sledovanom období ani jedna organizácia nevydala rozhodnutie o odmietnutí požadovanej informácie a následne nevznikol dôvod na konanie ministerstva ako odvolacieho orgánu.

2. 2.     Povinné zverejňovanie informácií

Zákon o slobode informácií zaväzuje povinné osoby k zverejňovaniu informácií. Z uvedeného dôvodu boli zmapované informácie uverejňované podľa § 5 ods. 1 zákona o slobode informácií na internetových stránkach organizácií. Výsledok zistení možno formulovať do týchto záverov:
- organizácie majú zriadené internetové stránky, ktoré vytvárajú priestor pre hromadný prístup k informáciám týkajúci sa  ich pôsobnosti a úloh vrátane prístupu k informáciám.  V niektorých prípadoch  je ale prístup k informáciám obtiažny, čo neraz sťažuje orientáciu;
-  väčšina organizácií má v súlade so zákonom o slobode informácií vypracovaný a na internetovej stránke zverejnený vnútroorganizačný predpis pre prístup k informáciám s povinnými údajmi o mieste, čase a spôsobe získania informácií, mieste, lehote a spôsobe podania opravného prostriedku, postupe pri vybavovaní žiadostí o sprístupnenie informácií, ako aj sadzobník úhrad nákladov za sprístupnenie informácií.  Niektoré  predpisy nesprávne vymedzujú odvolací orgán pre rozhodnutie o odmietnutí požadovanej informácie vydanom zriaďovateľskou organizáciou;

- možno skonštatovať, že mnohé vnútroorganizačné predpisy je potrebné aktualizovať  jednak s ohľadom na vnútroorganizačné zmeny, ktoré sa zrealizovali od ich vydania, ale najmä s ohľadom na posledné novelizované znenie zákona o slobode informácií.    

Odporúčania pre organizácie v zriaďovateľskej pôsobnosti  ministerstva:
- zabezpečiť transparentnejší prístup kinformáciám zverejňovaných na internetových stránkach aich aktualizáciu;
- prehodnotiť vnútroorganizačné predpisy určujúce postup pri sprístupňovaní informácií zhľadiska zrealizovaných vnútroorganizačných zmien, ako aj novelizovaného znenia zákona oslobode informácií;
- dbať na dodržiavanie povinností vyplývajúcich pre povinné osoby zo zákona o slobode informácií a osobitne ustanovenia o povinnom zverejňovaní informácií podľa § 5 uvedeného zákona.