Správa o sprístupňovaní informácií za rok 2007

1.  Sprístupňovanie informácií  podľa zákona č. 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o slobode informácií) v znení neskorších predpisov  v podmienkach Ministerstva kultúry Slovenskej republiky za rok 2007

Ministerstvo kultúry Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo" ) je podľa § 2  ods. 1 zákona č. 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o slobode informácií) v znení neskorších predpisov povinnou osobou pre sprístupňovanie informácií.
V podmienkach ministerstva sa pri sprístupňovaní informácií uplatňuje zákon o slobode informácií, metodický pokyn Ministerstva kultúry Slovenskej republiky č. MK - 2908/2007 -211/12259 z 9. augusta 2007, ktorým sa vydávajú pravidlá pre jednotný postup pri sprístupňovaní informácií podľa zákona č. 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o slobode informácií) v znení neskorších predpisov (ďalej len „metodický pokyn"). Úhradu nákladov súvisiacich so sprístupňovaním informácií upravuje Sadzobník úhrad nákladov za sprístupnenie informácií na základe vyhlášky MF SR  č. 481/2000 Z. z. o podrobnostiach úhrady nákladov za sprístupňovanie informácií a § 21 zákona o slobode informácií; sadzobník, metodický pokyn a Zoznam utajovaných skutočností Ministerstva kultúry Slovenskej republiky je uverejnený na webovej stránke ministerstva pod heslom Prístup k informáciám.

1. 1.     Sprístupňovanie informácií na základe žiadosti 

Ministerstvo ako povinná osoba v roku 2007 zaevidovalo  195  žiadostí o sprístupnenie informácií. V porovnaní s predchádzajúcim rokom, kedy bolo podaných 310 žiadostí, sa počet žiadostí o sprístupnenie informácií znížil o 115, t. j. cca 37 %. Tento pokles možno odôvodniť predovšetkým dostupnosťou  informácií  o pôsobnosti a úlohách ministerstva prostredníctvom ich priebežného zverejňovania na webovej stránke (hromadný prístup). 
Ppodstatná časť  z celkového počtu žiadostí (76,4 %) bola podaná v  I. polroku 2007.  Vychádzajúc z  obsahového  zamerania  najviac žiadostí sa  týkalo grantového systému na rok 2007 (48,3 %).   
Narastajúci trend podávania a sprístupňovania informácií prostredníctvom elektronickej pošty pokračoval aj v roku 2007; elektronicky bolo sprístupnených 88,2 % požadovaných informácií. 
K dodržaniu lehoty na vybavenie žiadosti možno uviesť,  že až 56,4 % žiadostí bolo obratom, resp. do 5 pracovných dní od podania žiadosti, 33,8 % žiadostí do 8 pracovných dní.  V lehote dlhšej ako 8 pracovných dní bolo vybavených 19 žiadostí, čo predstavuje 9,7 %. Vo väčšine prípadov bola teda dodržaná zákonná lehota na vybavenie žiadosti, v  prípadoch, keď lehota vybavenia prekročila 8 pracovnýc dní oli požadované komplexnejšie informácie, vyžadujúce súčinnosť viacerých vecne príslušných odborných útvarov ministerstva.
V hodnotenom období bolo bez obmedzenia prístupu vybavených 138 žiadostí (t. j. 70,7 %), rozhodnutie o odmietnutí požadovanej informácie bolo vydané v  3 prípadoch. Voči týmto rozhodnutiam nebol podaný rozklad. Odkazom na zverejnenú informáciu bolo vybavených 32 žiadostí (t.j. 16, 4%) , na vybavenie  inej povinnej osobe bolo postúpených 21 žiadostí (t.j. 10,7%), ministerstvu  bola inou povinou osobou postúpená 1 žiadosť. 
Z hľadiska obsahu požadovaných informácií  mali v sledovanom období najväčšie zastúpenie informácie týkajúce sa grantového systému ministerstva, najmä podmienok získania dotácie v jednotlivých grantových programoch/podprogramoch grantového systému (41 %). V poradí druhú najpočetnejšiu skupinu (16,9 %) tvorili informácie o  pôsobnosti ministerstva ako inštitúcie (napr. štatút,  organizačná štruktúra, zamestnanosť). Nasledovali informácie zamerané na problematiku sekcie kultúrneho dedičstva (11,2 %), ďalej sekcie médií, audiovízie a autorského práva (9,7 %), cirkví a náboženských spoločností 4,6 % a sekcie menšinových a regionálnych kultúr 4,1 %.  
Prehľad najfrekventovanejších otázok podaných v uplynulom roku obsahuje dokument Najčastejšie otázky - FAQ 2007.      
V zmysle § 19 ods. 2 zákona o slobode informácií a čl. 12 ods.  2 metodického pokynu je ministerstvo orgánom, ktorý rozhoduje o odvolaní proti rozhodnutiu o odmietnutí požadovanej informácie vydanom organizáciou v jeho zriaďovateľskej  pôsobnosti alebo  o odvolaní proti márnemu uplynutiu lehoty na vydanie rozhodnutia (fiktívne rozhodnutie). V sledovanom období  nebolo ministerstvu doručené ani jedno odvolanie proti uvedeným rozhodnutiam.   

1. 2.     Povinné zverejňovanie informácií

Ministerstvo ako povinná osoba plnilo povinnosti uvedené v  § 5 ods. 1 zákona o slobode informácií (povinné zverejňovanie informácií) prostredníctvom svojej webovej stránky a dvoch úradných informačných tabúľ umiestnených v podateľni ministerstva.

2.  Sprístupňovanie informácií podľa zákona č. 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám  v organizáciách v zriaďovateľskej pôsobnosti Ministerstva kultúry SR v roku 2007

Organizácie v zriaďovateľskej pôsobnosti ministerstva sú osobami povinnými sprístupňovať informácie podľa § 2 ods. 2 zákona o slobode informácií.
Ministerstvo je vo vzťahu k týmto organizáciám  nadriadeným orgánom, ktorý rozhoduje o odvolaní podanom proti rozhodnutiu o odmietnutí požadovanej informácie alebo fiktívnemu rozhodnutiu (§19 ods. 2 zákona o slobode informácií a článok XVII ods. 3  organizačného poriadku MK SR č. MK-2544/2007- 40/15700 z 1. novembra 2007 v znení neskorších dodatkov (ďalej len „organizačný poriadok").  
Ministerstvo si v rámci svojej kontrolnej právomoci vyžiadalo o organizácií v jeho zriaďovateľskej pôsobnosti správy o sprístupňovaní informácií za rok 2007. Zároveň  zmapovalo zverejňovanie informácií podľa § 5 ods. 1 zákona o slobode informácií (povinné zverejňovanie informácií) na webových stránkach týchto organizácií. 

2. 1.     Sprístupňovanie informácií na základe žiadosti   

Správu o sprístupňovaní informácií za rok 2007 predložili všetky organizácie. Ako z prehľadu o počte podaných žiadostí vyplýva, v 16 organizáciách nebola v roku 2007 zaevidovaná ani jedna žiadosť o sprístupnenie informácií. Vo zvyšných organizáciách (17) bolo podaných celkom 612  žiadostí,  z toho najviac  v Slovenskom  národnom múzeu  (402,  t. j. 65,7 %), Pamiatkovom úrade Slovenskej republiky (126, t. j. 20,6 %) a v Ústave pre vzťahy štátu a cirkví (32, t. j. 5,2 %). Najviac žiadostí bolo podaných osobne  (248, t.j. 40,7 %), ďalej elektronickou poštou (168, t.j. 27, 5%) a poštou (143, t.j. 23, 3%).
Väčšina žiadostí bola vybavená v zákonnej  lehote do 8 pracovných dní (90, 8%), 8,1 % žiadostí v lehote do 16 pracovných dní a 1,1% žiadostí v lehote nad 16 pracovných dní. V tejto súvislosti musíme konštatovať, že mnohé organizácie majú vo svojich riadiacich aktoch/predpisoch upravený postup pri sprístupňovaní informácií v rozpore s novelou zákona o slobode informácií, podľa ktorej je  lehota na vybavenie žiadostí 8 pracovných dní (nie 10 pracovných dní, ako uvádzajú spomenuté vnútorné riadiace akty).  
Z celkového počtu podaných žiadostí (612) bolo bez obmedzenia sprístupnených 582 žiadostí (95,1%), odkazom na zverejnenú informáciu bolo vybavených 13 žiadostí (2,1%), 17 žiadostí (2,8%) bolo postúpených na vybavenie inej povinnej osobe. V sledovanom období v organizáciách v zriaďovateľskej pôsobnosti ministerstva nebolo vydané ani jedno rozhodnutie o odmietnutí požadovanej informácie.

2. 2.     Povinné zverejňovanie informácií

Zákon o slobode informácií zaväzuje povinné osoby k tomu, aby zverejňovali  informácie v rozsahu minimálne podľa § 5 ods. 1 tohto zákona. Ministerstvo  si zmapovalo informácie zverejňované v súlade s týmto ustanovením zákona na webových stránkach organizácií v jeho zriaďovateľskej pôsobnosti.  Dospelo k nasledovným záverom: 
Organizácie majú zriadené webové stránky, ktoré vytvárajú priestor pre hromadný prístup k informáciám týkajúcim sa ich pôsobnosti a úloh (vrátane slobodného prístupu k informáciám).  V niektorých prípadoch  je však prístup k týmto informáciám obtiažny, informácie sa nachádzajú na stránkach, ku ktorým sa možno dostať preklikaním sa cez viaceré heslá, čím sa zbytočne zaťažujú návštevníci webových stránok a záujemcovia o informácie. 
Väčšina organizácií má na webovej stránke zverejnený riadiaci akt/vnútroorganizačný predpis pre prístup k informáciám vypracovaný v súlade so zákonom   o slobode informácií (uvedené sú povinnéi údaje o mieste, čase a spôsobe získania informácií, mieste, lehote a spôsobe podania opravného prostriedku, postupe pri vybavovaní žiadostí o sprístupnenie informácií, ako aj sadzobník úhrad nákladov za sprístupnenie informácií).   Riadiace akty/ predpisy niektroých organizácií  však nesprávne definujú odvolací orgán (v rozpre s § 19 ods. 2 zákona o slobode informácií). Ďalej možno konštatovať, že mnohé z týchto riadiacich aktov/predpisov je potrebné aktualizovať nielen vzhľadom na organizačné zmeny,  ktoré sa uskutočnili v organizácii od ich vydania, ale aj novelizáciu zákona o slobode informácií.    

Z uvedeného možno pre organizácie v zriaďovateľskej pôsobnosti  ministerstva odporučiť nasledovné  opatrenia: 

A. Potrebné je zabezpečiť transparentnejší prístup k informáciám zverejňovaným na webových stránkach organizácií a dbať o  ich priebežnú aktualizáciu.

B. Organizácie by mali prehodnotiť svoje riadiace akty/vnútroorganizačné predpisy pre postup pri sprístupňovaní informácií, a to z hľadiska organizačných zmien,  zákona oslobode informácií a jeho noviel. 

C. Potrebné je venovať väčšiu pozornosť dodržiavaniu povinností vyplývajúcich pre povinné osoby zo zákona o slobode informácií, najmä  § 5 ods. 1 zákona o povinnom zverejňovaní informácií a   informácie zverejňovať tak, aby boli jasné, pravdivé, aktuálne a prístup k nim bol čo najpriamejší.