Programovacie obdobie 2004 - 2006

Princípy regionálnej politiky EÚ

Regionálna politika EÚ je politikou finančnej solidarity -  časť príspevkov členských štátov do rozpočtu smeruje do menej prosperujúcich regiónov a v prospech slabších sociálnych skupín. V programovacom období 2000 – 2006 je to celkom 1/3 rozpočtu ES v objeme 213 mld. EUR, z toho použitie 195 mld. EUR sa plánuje v rámci ŠF a 18 mld. EUR v rámci Kohézneho fondu.  Základné princípy regionálnej politiky EÚ:
koncentrácia  - vytýčené boli tri ciele (zredukované z pôvodne navrhovaných šiestich)
partnerstvo -  medzi štátnymi, regionálnymi, lokálnymi orgánmi, EK a sociálnymi partnermi
programovanie – plány členských štátov  sa definitívne sformulovali do Rámca podpory spoločenstva (CSF), operačných programov
doplnkovosť – ŠF nie sú náhradou za výdavky zo štátneho rozpočtu.

Predvstupové fondy Európskych spoločenstiev (ES)

ISPA, SAPARD, PHARE -  sa začali realizovať na základe Európskej dohody zakladajúcej pridruženie medzi Slovenskou republikou na jednej strane a Európskymi spoločenstvami a ich členskými štátmi na strane druhej, uverejnenej v Zbierke zákonov SR pod číslom 158/1997, ktorá bola podpísaná 4. októbra 1993 a do platnosti vstúpila 1. februára 1995.
Povstupové fondy ES sú finančné nástroje ES,  ktorými sa napĺňa zámer európskej štrukturálnej a regionálnej politiky – vyrovnávať rozdiely medzi bohatými a chudobnými centrami v zjednotenej Európe. Finančná pomoc teda smeruje do regiónov, ktoré sú z pohľadu ekonomického a sociálneho rozvoja zaostalé a nedosahujú primeranú úroveň. Pomoc sa realizuje hlavne prostredníctvom štyroch štrukturálnych fondov (z nich 5,35% je vyčlenených na financovanie tzv. iniciatív spoločenstva, resp. komunitných iniciatív) a Kohézneho fondu.
Kohézny fond je špecifickým nástrojom zameraným len na oblasť životného prostredia a budovania transeurópskych dopravných sietí v členských štátoch s hrubým domácim produktom (HDP)  pod 90% priemeru ES. Žiadateľom o príspevok je výlučne štát. Projekty schvaľuje Európska komisia, pričom minimálna výška projektu je 10 mil. EUR. Miera kofinancovania pre všetky projekty je 80 – 85% z verejných alebo ekvivalentných výdavkov bez ohľadu na miesto realizácie. 
Štrukturálne fondy -  Žiadateľmi sú subjekty presne vymedzené pri každom konkrétnom opatrení; môžu nimi byť napr. samosprávne kraje, obce a mestá, združenia miest a obcí, štátna správa,  podnikateľské subjekty a ich združenia, neziskové organizácie a združenia nevytvárajúce vedľajší čistý príjem, zamestnávatelia, samostatne zárobkovo činné osoby, mimovládne organizácie, určené  ministerstvá a organizácie nimi priamo riadené, atď. Pri každom konkrétnom opatrení je tiež určené, kam sa budú predkladať projekty; môže to byť napr. ministerstvo, agentúra, regionálne pracoviská, atď.
Miera kofinancovania je určená podľa konkrétneho Cieľa  (50 – 80%).
Európsky fond regionálneho rozvoja (European Regional Development Fund – ERDF) je najväčší štrukturálny fond, ktorého finančné zásahy majú investičný charakter. Je zameraný na financovanie infraštruktúry, miestny rozvoj, podporu malých a stredných podnikov, podporu produktívnych investícií. Konečným cieľom je udržanie a vytváranie pracovných príležitostí ako základného predpokladu trvalo udržateľného rozvoja.
Európsky sociálny fond (European Social Fund – ESF) je zameraný na zamestnanosť a rozvoj ľudských zdrojov.
Európsky poľnohospodársky usmerňovací a záručný fond (European Agriculture Guidance and Guarantee Fund – EAGGF) je zameraný na rozvoj poľnohospodárstva a politiky rozvoja vidieka. Skladá sa z usmerňovacej a záručnej sekcie.
Finančný nástroj na usmerňovanie rybolovu (Financial Instrument for Fisheries Guidance) je určený na oživenie oblastí závislých na rybolove a na udržanie konkurencieschopnosti rybolovu.
Iniciatívy spoločenstva, resp. komunitné iniciatívy – Interreg III, Leader +, Urban II, Equal sú financované zo štrukturálnych fondov (5,35% z rozpočtu štrukturálnych fondov) a zameriavajú sa na hľadanie riešení problémov spoločných pre celú EÚ. V skrátenom plánovacom období r. 2004- 2006 sa nové členské krajiny môžu zapojiť do dvoch z nich, a to Interreg III a Equal. Riadiacim orgánom pre Interreg III A / B / C je podľa oblasti podpory MVRR SR / MŽP SR / MH SR, pre Equal je to MPSVR SR.

Ciele štrukturálnej politiky

v programovacom období r. 2000 – 2006 (v prípade krajín vstupujúcich do EÚ v r. 2004 ide o skrátené programovacie obdobie  r. 2004 – 2006) boli stanovené nasledovne:

Cieľ 1 – podpora zaostávajúcich regiónov a oblastí postihnutých priemyselným úpadkom, vysokou mierou nezamestnanosti nad priemer EÚ, nedostatočne vybudovanou infraštruktúrou, v ktorých podiel HDP na obyvateľa je nižší ako 75% priemeru EÚ. Výška príspevku zo štrukturálnych fondov je  75%-80% celkových oprávnených výdavkov projektu. O pomoc v rámci tohto cieľa sa môžu uchádzať oprávnené subjekty z troch NUTS II -  Západné Slovensko, Stredné Slovensko a Východné Slovensko, t.j. zo všetkých krajov SR okrem Bratislavského kraja. Čerpanie prostriedkov je možné zo všetkých štyroch fondov.
Cieľ 2 – podpora oblastí postihnutých úpadkom priemyslu. Výška príspevku je max. 50% z celkových oprávnených výdavkov projektu. Týka sa niektorých území Bratislavského kraja, čerpanie prostriedkov je možné z ESF a ERDF.
Cieľ 3 – podpora rozvoja ľudských zdrojov, hlavne adaptácia a modernizácia systému zamestnanosti, vzdelávania, odborného výcviku a vzdelávacích programov. Výška príspevku je max. 50% z celkových oprávnených výdavkov projektu. Týka sa Bratislavského kraja a čerpanie prostriedkov je možné z ESF.

Programové dokumenty na čerpanie štrukturálnych fondov v SR

ES poskytujú prostriedky z vyššie uvedených zdrojov na základe tzv. programových dokumentov jednotlivých jej členov.  Základom je Národný rozvojový plán (National Development Plan – NDP)  definujúci ciele, priority a opatrenia, ktoré budú financované zo štrukturálnych fondov, ale i z národných zdrojov, ktorý bol pripravený v spolupráci so zástupcami Európskej komisie. Schválila ho vláda SR,  čím vytýčila smerovanie rozvoja územia Slovenska spadajúceho pod Cieľ 1 na r. 2004 - 2006. Tento plán je základom pre uzatvorenie zmluvy medzi ES a SR – tzv. Rámca podpory Spoločenstva (Community Support Framework – CSF), ktorý predstavuje zosúladenie národných zámerov so smerovaním EÚ. CSF opisuje oblasti, do ktorých podpora smeruje, výšku pridelených finančných prostriedkov a pravidlá prideľovania financií zo strany EÚ.  
Národný rozvojový plán sa realizuje prostredníctvom operačných programov. V skrátenom plánovacom období r. 2004 – 2006 sú schválené štyri OP:
SOP (sektorový operačný program) Priemysel a služby sa skladá z dvoch priorít:

1. Rast konkurencieschopnosti priemyslu a služieb s využitím rozvoja domáceho rastového potenciálu
2. Rozvoj cestovného ruchu.

Riadiacim orgánom je  Ministerstvo hospodárstva SR.

SOP Ľudské zdroje pozostáva z troch priorít:

1. Modernizácia a zvýšenie rozsahu a kvality služieb zamestnanosti a rozvoj aktivačných programov uchádzačov o zamestnanie
2. Posilnenie sociálnej inklúzie a rovnosti príležitostí na trhu práce
3. Zvýšenie kvalifikácie a prispôsobivosti pracovnej sily a vstupujúcich na trh práce.

Riadiacim orgánom je Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR.

SOP Poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka obsahuje dve priority:

1. Podpora produktívneho poľnohospodárstva
2. Podpora trvalo udržateľného rozvoja vidieka.

Riadiacim orgánom je Ministerstvo pôdohospodárstva SR.

OP Základná infraštruktúra  zahŕňa tri priority:  

1. Dopravná infraštruktúra
2. Environmentálna infraštruktúra
3. Lokálna infraštruktúra.

Riadiacim orgánom programu je  Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR

Každá priorita sa ďalej člení na opatrenia, príp. aj podopatrenia, v ktorých sa špecifikujú príslušné aktivity a definuje sa, kto môže byť žiadateľom a kam sa budú predkladať projekty.

Cieľ 2 a Cieľ 3 sa budú napĺňať prostredníctvom dvoch samostatných programových dokumentov, ktorými sú:
- Jednotný programový dokument NUTS II Bratislava, Cieľ 2  určený pre vybrané územie Bratislavského kraja. Riadiacim orgánom je Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR.
- Jednotný programový dokument NUTS II Bratislava, Cieľ 3 určený pre Bratislavský kraj. Riadiacim orgánom je Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR.

Niektoré obmedzenia pre využívanie prostriedkov zo štrukturálnych fondov

Sektorové operačné programy v skrátenom plánovacom období r. 2004 – 2006 môžu byť financované len z jedného štrukturálneho fondu.
Jednotlivé opatrenia v rámci regionálneho operačného programu môžu byť financované len z jedného štrukturálneho fondu.
Žiadny z projektov nemôže byť financovaný zároveň zo štrukturálnych fondov  a iniciatívy ES.
Žiadny z projektov nemôže byť financovaný zároveň zo štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu.
 

Záväzky ES voči SR v rokoch 2004 -2006